译文-日本教育问题集
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译文-日本教育问题集
译文-日本教育问题集

 译文一: 

〖日本教育问题集〗 

第一章,学       天 文/2006年10月 

目录:

1, 敞开的学校/  2,创建有特色的学校/  3,教育中的“宽裕因对”/  4,扩大选择学习的范围 

5, 时间分配的弹性化/  6,环境教育/  7,学校的生境/  8,学校评议员制度 

9, 学校志愿者制度/ 10,学校的自主性、自律性/ 11,学校的说明责任/ 12,学校评价 

13,学校情报的公开/ 14,学校的经营管理

  

敝开的学校[提言:让家长们参加学校运营,并在社区中敝开学校是学校的责任和义务。学校、家庭、社区社会连携起来,共同地培育孩子们的“应变活力”。]

自1872年学制发布以来,学校不仅要担负着教育孩子,也有启蒙居民的任务。并且,教师是作为社区内的有识之士受到了社会的信赖。为此,学校时常是作为社区社会的文化中心来实现自己任务。

但是,1960年以后的经济高速发展使得社区共同体的作用走下坡了,学校教育全国统一化的进展又使得学校和社区之间的关系也渐渐地疏远开来。这样的状况,被指责造成了今日学校教育的封闭性以及损害了孩子的健康发展。

一、       促进孩子的多方面发展

96年的中央教育审议会报告“关于展望21世纪我国教育的应有状态”一文,明确地提出了确立学校作为“社区社会的基地”的地位,并提议学校是活跃社区的教育力量的同时为社区贡献着“敝开的学校”的应有样子。

接着,在98年的中央教育审议会报告“关于地方教育行政的应有状态”一文中,又提出了向家长、社区居民说明教育目标与计划等的说明责任的必要性,以及设立学校评议员。

接受这些审议会报告的内容和要求,2000年4月,在改正了的学校教育法施行规则中,导入了学校评议员制度。又在02年4月,在幼、小、中、高校各设置基准中,明记了学校有义务公开学校的各种情报。“敝开的学校”终于在学校职责的一环中被规定下来,并成为一个重要的课题。

创建象这样的敝开学校,其目的不是仅仅为了满足家长或社区居民想了解学校的要求,也不只是为了利用学校开展家长、社区居民的主张或活动。创建“敝开的学校”,归根结底是为了培养孩子的社会认识,促进“应变活力”和心的教育等多方面的发展。

近年来,学校里发生的欺凌事件、逃学流学、校内暴力、年级崩溃、学习意欲低下等存在着各种各样问题的现象,其要因,并不只是学校自身的内部问题,它是家庭社区社会的环境变化相互地结合而产生出来的复合性社会问题。因此,解决这些问题,也需要学校、家庭、社区一面彼此地发挥自己的作用,一面协力合作地解决问题,并承担起育成孩子的“应变活力”,这是非常重要的。

在解决这些课题的过程中,并不是进行全国统一的教育课程和学校运营就行了,还有必要创造符合学校和社区状况的教育课程等,并创建一个有特色的学校。而创建有特色的学校,没有家长、社区居民的协力合作是办不到的。并且在推进创建的过程中,就创建的程度、特色部分的必要性等,更进一步地实现对家长、社区居民无保留的说明责任,是不可欠缺的。

二、       参加到学校的运营中

为了在学校运营中能够反映出家长、社区居民的意见,让家长、社区居民参与到学校运营的规划是很重要的。作为参与学校运营规划的应有状态,主要制度有:1、学校评议员制度;2、支援学校的志愿者制度;3、学校的评价制度。

1、学校评议员制度:比较多的做法是委托与学校教育社会教育有关连的、具有广泛影响的社区有识之士。作为学校评议员,履行着“接受校长的请求,陈述有关学校运营的意见”。为了使学校评议员的意见能更好地成为改善学校工作的有效内容,重要的是应做到公布并说明已被确定了的学校的运营方针。

2、支援学校的志愿者制度:为了丰富地展开学校的教育实践,在学校的各种各样活动中获得教职员以外的人也为支援学校而志愿参加。因此,让各类人等的家长、社区居民都被关系到学校的教育活动中去,学校想不敝开都不行了。可以取得支援的有关活动内容包括:学校预定活动,年段预定活动,体验学习的支援,综合学习的支援,课程学习的支援,个别辅导,健全育成活动,环境整理等。

3、学校评价制度:一面以家长、社区居民的评价为基础一面促进学校工作的改善。其中的办法之一是,利用通信的返信栏或意见箱,收集总计日常的反馈意见,促进学校日常工作的改善。另一办法是,收集总计各类调查表等。二者都就学校的基本方针和学校的全部活动进行评价。在实行这些家长、社区居民的评价意见的时候,学校也进行彻底的自我评价并公开出去,是非常重要的。

  

创建有特色的学校[提言:展现了丰富多彩的实践的创建有特色的学校,需要检证是否创造出有效的教育价值,向家长和社区公开是不可欠缺的。]

改善了的新教育课程基准的一个目标是“各学校应活跃着有特色的创意努力的教育,推进有特色学校的创建”。“创建有特色的学校”正在成为学校教育的一个实践课题。

一、       创建有特色学校的背景

在新教育课程中,提倡“创建有特色的学校”的背景,是对至今为止太过于全国统一的学校教育状况加以反省的结果。

新教育课程的基本是培养学生的“应变活力”,并认为重要的是进行“自觉学习,独立思考”的教育。因此,它的实现就有必要进行适应学生实态和社区实态的教育实践。这样,各学校就需要全面深入地展开各种有创意办法的探讨,或设定“不一致”的课程时数,或创设综合学习时间,总之都要以创建有特色的学校为目标。

但是,也有人错误地理解“特色”的意味是指所谓完全不同的作法,而实施与他校不同的什么华丽形式的教育活动。创建有特色的学校,是指面对自校学生能实现怎么样的教育,而以各学校的主体判断和创造性教育的实现为目标。

二、       创造丰富多彩的特色

2002年度开始实施新教育课程以后,创建有特色学校的实践,比最初所认为的更加丰富多彩。理由就像文部科学省的“劝导学习”所预期的一样,提高推进了孩子们的学习向上,如少人数授课、掌握程度的个别辅导和发展学习等,都逐渐地做到了更进一步地进行必要的创意工夫。

在创建有特色学校的过程中,各学校对周时间的配置或综合学习时间等,必然地会创造出“特色”所必要的形式内容,此外还会产生出必要的“特色”。因此,创造学校的特色,必须做到多方面地采纳意见。

例如,看看如下的配合方式:1、并非只有周时间的编成,还有从周的生活整体中拿出创意办法来作成“时间表”。2、作成活跃社区的“综合学习时间”的课程计划,设定了小学年度数十小时的英会话时间。3、中学强化着选择课程和必修课程相关连的内容。4、此外,有的学校按照大单元进行综合学习时间、各课程、特别活动及其相关内容的指导,也有学校作为信息教育的一种积极地推行电脑学习。5、还有为交流沟通海外子女开展的异文化理解活动的学校。6、放学后开放教室作为孩子们的文化活动中心的学校。

这些以外的,做为提高学力的一个重要组成部分,为了谋求充实的指导组织,7、一部分课程进行少人数、掌握程度的个别辅导或发展学习的学校增多起来了。8、还有,实行早读的学校,9、以15分钟为单位时间模式进行国语和算数预习的学校也很多。10、还能看到很多放学后或星期六、或者利用暑期实施补习的学校。11、最后,在学校的建筑上近年也出现了特色的追求,如空间开放式或课程中心方式、学校的家具或采光、教室或走廊的空间设计、与社区居民共有的空间利用等等多种多样。

象这样创建有特色学校的内容是丰富多彩的,可以认为今后还能看到有各种各样的创意办法来推进着学校的建设。

三、       学校的自我检查、自我评价

那么,在有特色的学校创建过程的各项具体实施上,存在着必须考虑的重要课题。因为,在创建有特色学校的名义下,有一种随意进行的教育活动受到悬念关注。

课题之一,就有特色的教育活动而言,要进行恰如其分的成果确认。最近,义务化了的学校的自我检查自我评价,应当针对有特色的教育活动进行是否创造出有效的教育价值的检证,这是一项非常重要的工作。

课题之二,要向家长、社区居民公开学校自我检查、自我评价的结果。例如,年度开始时就学校有创意的教育活动,有必要以宣传活动等方式让家长全面了解。在这基础上,年度中期或年度末期也要就教育成果具体地发布、公表出去。

创建有特色的学校,达到和社区“共创”的成果为止,将更需要提高创意工夫的吧。

  

在教育中的宽裕因对[提言:在宽裕因对中被要求培养学生的“应变活力“。一面绕道走[转变方法]一面确实地学习,就是在教育中的宽裕因对。]

学校一词的本来意味是闲暇或余暇。索找印欧语系中的语源来看:学校的英文拼写是SCHOOL;德语是SCHULE;法语是ECOLE;不管哪一种都是从拉丁语SCHOLA变化而来的,进一步溯寻上去就能找到古希腊语的SKHOLE<。在语源中相近似于SKHOLE<的意思是指闲暇LEISURE。而它又是指贵族、大地主等特权阶层的人在消遣空闲时象交谈一样地讨论、学习的地方。

变化发展到了今天,教师终日讲究效率地教授给孩子们囫囵吞枣的知识和技能,就像是在骗取学习一样。看看如今的学校现状,一点儿悠闲样子都没有的性急现代人形象是多么的明显。这个发端于英国的近代以来的学校形象,即使效率能够推进它尽力搞好教育,也已经走到了穷途末路。

一、       在宽裕应对中培养“应变活力”

在这里,请再一次冷静地想想看,孩子们在心中装着从容充满热情地学习、思考的意义吧。而这原本就是学校理应持有的“宽裕因对”。

中央教育审议会为了恢复这个“宽裕因对”,促成了“关于展望21世纪我国教育的应有状态”的第1次[96年]和第2次[92年]的报告,根据这2次的报告,以21世纪新的学校教育为目标的合理的基本方向,确定为如何在宽裕因对中培养孩子们的“应变活力”。在这个方向性之下具体地提出了:严选教育内容和贯彻基础基本、削减课程内容30%左右、推进对应个体的能力和适性的教育、增设“综合学习时间”、实施完全学校周5日制等。教育课程审议会朝着实现这些建议力求对有关于小、中学校、肓、聋、养护学校、高校的教育课程基准[98年]进行改善,还有,文部省接受这些建议之后发布了改订的小、中学校、肓、聋、养护学校、高校的学习指导要领[同年],次年各类学校就分别地实行了新的学习指导要领。

那么,这里所提到的所谓“宽裕因对”到底是什么呢?

就像时常被普遍地指出来的那样,教师一旦深陷于孜孜不倦地传授知识和技能当中,并使得这个孜孜不倦本身化为目的,就无边无际了,而诸如什么才叫做孩子的学习、思考就再也顾不上认真地去关心了。或者,教的主体拼命加速度地谆谆教诲,学习的主体一面跟着被动地学一面被迫渐渐地往后退却。那里面包含着世间将授课当做营生来对待,要求着最好明天就能有用的现成知识和技能。在这样的教育状况下,是断然不会有所说的“宽裕因对”。

二、       一面绕道走一面学习

首先被要求的是,要下决心从陷得比较深的知识传授“从来型”教育中转变出来,也就是说,在各课程的时间或“综合学习时间”中,对于自己(独立)寻找课题、自己检查、独立总结报告、观察或体验、参观或调查、发表或讨论、问题解决或探讨学习、手工制作或生产等体验学习活动等等,要深入地了解能够选择导入多少来做呢?

孩子们应尽可能多地体验这样的学习活动,做到一面绕道走一面确实地学习。就是实质意义上的“宽裕因对”。而且,作为这些学习活动的成果,就是获得适应于激剧变化的社会的自觉学习独立思考的能力、自律心、协调性或丰满的人性,以及能够健壮地生活的健康和体力等也就被自然而然地培养出来。

如果,教育的应有状态仍旧是故态不变的话,这次提议的“宽裕因对”将重复1977年创设“宽裕因对”的课时[时间]一样的失败吧。或者,现在在家长或教育关系者中间普遍议论的将重新招致“学习低下”的话题中,“要有宽裕因对”将淹没在只是喝彩的声浪里吧。拜托该结束这些杞人忧天的想法了。

[注:“宽裕因对”与“宽裕应对”到底哪一个更适切准确,尚无能把握。下文可能出现“宽裕应对”的译法,请注意。]

 

扩大选择学习(选修)的范围[提言:在平成10年版(98年)的学习指导要领下,各学校都阶段性地扩大选择学习的范围。目的是养成学生自觉学习独立思考的能力以及发展个性。]

在1989年(平成元年)告示的“学习指导要领”中的扩大选择学习的范围,到了98年7月的教育课程审议会报告“新的学习指导要领”中,又被进一步地扩大了。

一、       自觉学习、独立思考

教育课程审议会报告,对涉及到教育课程改善工作的各类学校列举了如下的选择学习的观点。

小学:从谋求小学和中学衔接的观点出发,在小学高年级开始引入课题选择的选择要素,做好选择能力基础的培养。中学:从妥切地适应逐渐多样化起来的学生能力、适应性、兴趣爱好、愿望决心等的观点出发,进一步地扩大选择的范围,必须推进谋求个性发展的教育。高中:面对能力、适应性、兴趣爱好、愿望决心等多样化的学生,有必要针对将来的进路(略)来考虑扩大学生的选择范围。但是,(略)对于不管将来选择哪一种进路的学生都必须具备的最低限度知识与技能而言,有必要使学习处在一个较大范围的一定程度上。

这些对于学生每个人的“应变活力”、尤其是“自觉学习,独立思考”的育成是非常重要的,所以,站在能够更好地发展个性的观念上,必须确立相应的指导体制。

二、       适应个性、发展个性

小学的选择学习,被锁定在坚决实行严格审定过的“基本、基础”两点,如果在这个基础上采用适应每个人的个性发展以及补充形式的选择学习的话,就能够期待出现效率的学习成果。

特别地,作为儿童发育阶段的特点,小学中年级以上开始能够亲身体会进行主体独立学习的乐趣、掌握能够发挥个性的学习将直接关系到选择能力的培养。

选择能力主要指:“学生自身具有充分客观地理解自己的特性[能力、适应性、兴趣爱好、愿望决心、性格等个体特性和从学习经验或进路选择等获得的能力],选择真实的适应自己的要求的能力”。提高这样的选择能力对学生来说是非常重要的。

98年12月告示的中学学习指导要领的“第一章总则”中示范了选择课程内容等的处理办法。

基本上,作为选择课程开设的课程种类和内容,各学校要对应于学生的特性、进路等的具体情况来决定能够做到的。所以,一面要考察学校和学生的实态、谋图必修课程与综合学习时间有关联的学习,一面有必要适切地确定选择课程的授课时数及内容,作成选择课程的指导计划。

1、选择课程种类的扩大:国语、社会、数学、理科、音乐、美术、保健体育、技术、家庭、外国语,也可开设其他有特别需要的课程。

2、选择课程的内容:学校要妥切地决定行得通的课题学习、补充学习和发展学习,以适应学生特性等多样化的学习活动展开。

3、选择课程的授课时数:为了达成第1学年年间在30单位时间范围以内;第2学年及第3学年年间在70单位时间范围以内的选择课程的目的,学校要合理地规定必要的时数。

4、学生要学完选择课程的数量:在充分地考察学生特性的基础上,第2学年修完1门以上,第3学年要修完2门以上。要做到适应不同的学生来完成选择课程的修业。

三、       对课题进行检证

关于选择学习范围的扩大,提出了如下的3个课题。1、在初中学校的新学习指导要领中就各课程的“指导计划作成和内容的处理办法”具体地例示了作为选择课程的课程内容。就这个内容而言,有必要确立能够使教职员共通理解并被学生具体地理解的校内体制。2、在展开选择学习的过程中,有必要对一面谋求与综合学习时间相关连一面实施的新的尝试进行检证。3、选择范围的扩大,并不仅仅是增加选择课程的数量,在各课程中应尽可能地创造学习内容的选择机会。总之,各课题学习等,既要设计活跃学生特性的选择场面,又要做到能够适应学生的个性展开学习活动。为此,使教的教师朝着需学[求学]的教师发生意识变革和评价观念的转变,是非常必要的。

  

时间分配的弹性化[提言:在新学习指导要领下的“固定型、变动型”等时间分配,凝聚着各所学校长期实践的努力,它需要一个如何成为学校教育目标之一的观念。]

参照在各所学校施行的时间分配编排和学习时间活用的现状,诸如以下的尝试现在正处于或实践或试验当中。

1、作为基本的固定型分成前期、后期或1学期、2学期、3学期等的时间分配。

2、大部分时间以固定型确定下来,另设计一定时间用于调整的时间分配。

3、以1个月为单位进行变动的时间分配。

4、以A、B两周为一个周期的时间分配。

5、以1天为单位进行变动的时间分配。

6、以学期或月或周为单位,对应学习内容进行变动的时间分配。

7、采用标准化方式的时间分配。

8、采用课程联合方式的时间分配。等

越是考虑有效率地活用学生的学习时间,时间分配如何进行固定型或变动型的组合就越变得复杂起来,呈现着多样化。但不管怎样,“以什么样的教育课程来结成学校的教育目标”的观点,是时间分配的弹性化必须紧紧抓住的一个必要前提条件。

一、       弹性化的六种模式

关系到时间分配编成的各课程的1个单位时间,要做到能够对应各课程的学习效果、学生发育时期的特点和兴趣、关心度及学习活动的特质,有弹性地进行运用。为此,作成时间分配编排和弹性化的必要基础资料[包括各课程的年度计划、儿童会、学生会活动计划、学校活动的年度计划、学生每个人的学习到达度],是不可以欠缺的。

在此基础上,为了达成学校的教育目标,要拿出全体教职员工的智慧对“怎样编成的时间分配是合理的?”和“什么地方谋求怎样的时间分配弹性化?”进行整体性的创意构想,履行这个程序是非常重要的。

并且,在实际地进行授课的过程中,由于各种各样的原因需进行集中授课才有效果、或者某时间带中需要[希望]集中地进行特定的学习的做法等需求都会出现。象这些的情形,基于通览年度的时间分配,各课程进行相互调换或者弹性化地运用1单位时间,是很重要的。

实施时间分配弹性化的时候,考虑到如下的多种办法,有必要通过全体教职员对“以什么方式采用什么办法?”进行认真地讨论。

1、集中解决型:在某日、某段期间、集中地组织特定的课程。

2、组合型:组成若干段时间分配(年度划分成前期、后期或分成3个时期、5个时期)。

3、基于固定型进行调整的A型:一个时间范围内,配置2至3个的课程。

4、基于固定型进行调整的B型:在一个时间范围内不受限制地集中配置各课程。

5、周期型:并不是以1周为单位,要以2至4周为单位进行组合。

6、浮动时间带型:从1开始按顺序编号表示周时间,那里预先配置着各课程,随转动而定。

7、左右摇摆型:先确定一条基本干线,1周以后确立之后的计划。

8、自由型:基于年度的总授课时数,经常地调节每周的时间。

现在,在活用学习时间[1单位时间的弹性化]中,一直以来的“按照既定时间带展开学习活动”,必须朝着“以适应学习活动的展开来设定时间带”发生观念更新。并且,有必要强调把握学生实际情况的职责、精炼各课程的年度指导计划以及学习形态。尤其是谋求学习内容的效率化和适应学生的兴趣、关心的学习内容弹性化、焦点化,显得十分地重要。

二,结成学校的教育目标

1、无论进行怎样的时间分配,要考虑到随着弹性地运用,授课时数的调整难免会变得困难起来。所以,为确保各课程的授课时数,各年级[课程、专科]的负责人有责任进行时数计算、而更替这种调整方法的组织机能化则是现在开始必须研讨的课题。

2、时间分配的弹性化,必须把握住:“以什么样的教育课程来结成学校的教育目标?”的观点。因此,对如何使学生每个人达成各课程的预定目标进行评价,就成为伴随着时间分配弹性化而来的重要课题。

3、诚恳地让学生、家长等了解认识实行时间分配弹性化的宗旨和授课时数的实施状况,是重要的。

这时必须做到的是:透明地公开发布有关于学校的教育目标及各课程的达成程度。

  

环境教育[提言:减轻环境负荷、创造持续可能的社会,在环境学中建立一个教育体系正成为急迫的工作。]

由于地球温暖化、热带林的减少、沙漠化、生物多样性的减少、酸性雨、臭氧层等深刻的地球环境问题以及城市的扩大,农村山村的趋于稀少,大量生产、消费、废弃物等,已经产生出了名目繁多的地区环境话题。在近代产业革命以来的产业社会里,没有进行环境学习,并且,正是那些没有学习的个人乃至社会都普遍地意识不到现代环境问题的文明史基础关键。

一、       构建环境教育学的体系

环境教育学是指:基于进行环境学习,一面继承自然和文化的遗产,一面为了创造持续可能的社会,以减轻环境负荷营造令人满意的生活来唤起支援环境保全及创造行动的一种教育方法。既要学习科学知识和传统智慧,又能形成个人的社会的构筑“持续可能的社会”的价值观,正是基于此,它确立了以环境创造和生活方式的改变为目标。

因此,支持这种实践的环境教育学,是在环境学的范畴内构筑起来的一门新学问。环境学具有着完全区别于近代以来成为文明中核的具有科学特性的分析学[还原论]的特性,即意向于统合学[全体论]。如果其境界领域性或学际性还不够充实的话,业已开始了新的广领域探索。所以,环境教育是以足够的深度和广度对怎样进行环境学习进行了研究,已经到了明确地提出作为教育学体系的发展步骤的时候了。

环境教育的目的并不仅仅针对个别的环境问题来支援学习,在更本质上,它是修补、再创造一直支撑着文明的环境文化。1975年“贝尔格莱德”宪章制定以来,环境教育的基本目标就发展为面向环境的关心、知识、态度、环境保全和面对教育的技法、评价能力及参与等等。最近,普遍地倾向于在联合国教科文组织提倡的“为了持续可能的社会的教育”的统合的教育概念核心中确立环境教育的地位。这个倾向是通过人生[生涯]学习的社会来寻求更广泛的实践的环境教育,在人生[生涯]学习中确立环境教育的全部课程计划时,有必要通过个人发展过程中的体验学习[感觉和想像]、课程学习[分析学]和综合学习[统合学],再体验人类的文明化、社会化的结构和过程。现在为止的环境教育,进行个别学习计划的自然体验、野外活动、废物[拉圾]学习等的事例比较多,但一直没有在环境学习的整体中明示个别学习计划的地位。现在,在确立环境教育的全部课程计划、并构造环境学习大纲的整体结构的同时,仍然要求继续开发个别环境学习的计划。

三、       为了持续可能的社会

根据主要事件来概观一下环境教育史的发展状况,从57年日本自然保护协会建议“自然保护教育”起,就可算是日本环境教育活动的起步了。70年美国制定了环境教育法;75年[日]改称为全国小、中学校环境教育研究会,大力提倡贝尔格莱德宪章;77年[日]创立环境教育研究会;同年召开了第比利斯环境教育政府间会议;90年日本创立环境教育学会;92年在里约热内卢召开了“有关环境和开发的联合国会议,93年日本制定了环境基本法,97年召开テサロニカ国际会议,2002年在约翰内斯堡召开“有关于持续可能的开发的世界首脑会议”并展开了宣传活动。

今后,在约翰内斯堡的会议上,基于日本政府提交的作为联合国中心议题的“为了持续可能的发展的十年教育”,将带来环境教育的全面展开了吧。

文部科学省给予各课程和综合学习时间实施环境教育作了建议,并参照不同的学校提供了环境学习的具体指导资料。又将国际教育协力恳谈会报告中强调的“重点十题”也增加到环境教育的内容中去。环境省组织了中心为防止地球温暖化的“生活在环境国家的会议”,推行包括了环境学习的普及、启发,并支援着孩子们的“生态俱乐部”活动。依据新的环境基本法,各地方自治体都制定了环境基本条例,这些当中都提议要推进环境教育、环境学习。为了获得在制度保证下的环境教育、环境学习的实际机遇,日本还要进行“环境教育、环境学习推进法”的制定。如果充分地认识到学习环境是生活的基础的话,日本的教育、学校、社会也将会因此开始向良好的方向发生新的变化吧。

 

学校的生境[提言:通过野外实验室学习只是环境学习大纲中的一种类型,在学校校园中设计各种各样的生境,使多种类的生物能够生存。]

长期积累了活用校园进行教育实践的德国,从80年代开始,设置了如同直接体验学习大自然一样的学校生境的野外实验室。日本的学校园中也设有理科的教材园地和用于栽培活动的年级园地等,却主要是从园林的追求出发,做为栽培和美化活动的一环来营造培育园艺植物的绿地。但是,它也作为日本的一种环境学习计划或环境教育的教材,逐渐地做到进行校园生境的教育实践。校园生境和现在为止的学校教育实践存在明显区别的地方在于:它是一种在校园中导入“自然要素”的举措。在这个教育环境创造中发生的思考方式改变是地域特的自然环境、特别是在城市近年来渐渐地过于贫弱的缘故。

一、       通过生境连接地域的自然环境

BIOTOPE在德语中是指“地域中野生生物的生息空间”,简单地概括其定义就是:野生生物的生息环境,它是某生物集群地理上所占居的最小生活空间单位、或者说是它们的生息场所。拥有丰富多彩的生态及地理特性的生境的保护、复元、创造是以维持、恢复生物的多样性为目标,它在广域范围的发展上也将必然地包括了网络化[财团法人日本生态系协会会长池谷奉文。1993年]。所以,学校生境也就不是只修造一个蜻蜓栖息的小水塘,应当是修造各种各样的小生境,通过进行多样化地开发学校的整体环境,渐渐地使多种类的生物能够生存。并且,还要考虑到与近邻的生境相连携。学校生境的管理要以平缓的方式进行,期望着能够保留适度的自然状态。

最好的生境化是保全生物的多样性及营建创造场所的活动。学校生境可以说是以生境化活动及其成果的小型生境来建校。学校生境的教育实践,是作为我们周边的生物多样性的保全活动在学校整体中谋求“自然要素”导入的一种环境学习活动。使得学生和教职员能够一起共同地沿着合乎季节变化的周期、生态迁移的过程而作出的长期计划一直地跟踪继续下去。

要以野外观察、调查、学习地域的生态系统为基础,结合大自然的构成要素,并通过学生和教职员的共同研讨作成学校生境化的长期计划。

按照以上的见识沿着年次计划,从最初收集原有的植物种子,培育苗种开始,接着在水塘、杂草园、林木园进行植栽,在这个过程中,既可以学习提高生物多样性的技能,又能够获得作为环境保护成果的令人满意的教育环境。比如确保了小型的丛林和水系,就能够给学校招来以鸟类昆虫为主的生物栖息。学校生境又象会飞的小石子,能够移动的动植物将会跟随着而使动植物渐渐地扩大了分布域,成为在都市地域中修复生物多样性自然环境的一点帮助。日本生态系协会1997年开始实施的“全国学校生境竞赛”,一直支援着学校生境活动的开展,并且也设立了生境管理士资格制度。

二、       通过野外的学习活动获得知识

这个教育、学习实践是直接体验学习或生活课、理科等课程学习以及综合学习,哪一种学习形式都可以采用的。它不只是以现参加的学生在年次计划中仅获得1年的成果,而是作为跨越学年有继续参加者的年次计划,长期性地使学校整体都能够享受到它的成果。通过学校生境就能够做到跟着它的开始、自然的修复及创造的经过直至将来的予想一路地观察下去。与通过教室集合大量知识的授课明显不同的是他紧紧地连系着野外的知识的获得。并且,这种教育实践由于得到家长和学校所在社区居民的协力支持,将会大大地提高学习的成效和为环境保护做出的贡献。让大家聚集在一起活动的结果,对自已、他人、恐怕对动植物来说也都会有一个特别的好心情,并将会给社区的各构成人员带来相互间的感激沟通的良好的

社会影响。在这个意义上,创造学校生境的活动,可以说是为了持续可能的社会活动而推动了出色的环境教育实践和环境学习活动。现在,培养教师的全部课程计划及现职教师进修大纲中,为了创造学校生境的理论和实技学习的机会的强化也正在被要求之中。

  

学校评议员制度[提言:在创建敝开的学校的背景中,各地都在设置社区居民参与到学校运营的评议员。评议员的出现,已成为今后学校评价工作的大课题。]

保障“社区居民参与学校运营”的学校评议员,是近年来制度化了的一种新结构,期待着它为学校教育发挥出大的作为。

一、既支援校长又参与运营

根据改正后的“学校教育法施行规则”,从2000年开始,在各学校中“根据设置者(学校)确定的情况可以设置学校评议员”。(第23条3)

学校教育法施行规则,只就学校评议员的职责规定了:“学校评议员,应承校长的请求,有权陈述关于学校运营的各种意见和建议。”但没有记录其宗旨和目标。根据随后改正的文部事务次官通知,它的宗旨是:1、把握、反映家长和社区居民有关于学校运营情况的意向。2、获得家长和社区居民对有关于学校运营的协力合作。3、全面彻底地了解学校运营的状况,实现学校的说明责任。

在创设学校评议员制度的背景中,存在着“创建敝开的学校和确立学校的自主性、自律性。”两条改革动向。

例如,提议设立学校评议员制度的中教审报告(98年9月),指出它的目标是:“学校要回应着社区居民的信赖,连携家庭或社区协力合作地展开教育活动。”或者说“学校、家庭、社区社会一面协力合作一面取长补短地成为一个整体,以谋求孩子们健康茁壮地成长。”

另一方面,90年代后半以来的行政改革,主张了放开行政规制和地方分权、公开情报和说明责任、积极参与等。前面提到的[98]中教审为呼应改革的主流又提议加进了标题为“确立学校的自主性、自律性”的章节。

其后的学校评议员制度,就和扩大了的校长权限联动在一起。学校评议员乃是“接受校长的请求进行意见陈述”。据文部事务次官通知“以有关于学校运营的校长权限和责任为前提,应校长的请求可以进行意见陈述。”也就是说,以学校运营上的校长权限和责任为前提,成为支援校长的点上具有着可抑制监督校长权限和责任的特征。

二,       在过半数的公立校中设置

这种学校评议员制度,就是在现阶段的教育改革中,也被进一步地要求它的积极活用。例如,在文部科学省的“21世纪教育新生计划”[2001年1月]里,为了朝着回应社区的信赖来创建学校,提出了“基于学校评议员制度促进家长和社区走向学校的情报公开与学校运营的参加”。接受内阁府的综合规制改革会议第1次报告的“推进规制改革的3年计划”[01年3月阁议决定]中,也加进了“进一步促进有成效地活用学校评议员制度”。

学校评议员可以不受限制地任意设置,正快速地在全国各地普及开来。据文部省的最新调查(02年8月现在),全国的公立学校中:小学50%、中学52%、高校65%都设立了学校评议员,还有16个自治体的道县立学校中全部设有,以市町村立的小、中学来看,高知县、佐贺县、岐阜县和东京都的设置率都很高。

为了有效地活用象这样正在普及的学校评议员制度,存在着几个基本课题。

首先,,对于学校来说,若要使导入的评议员制度发挥最有益的作用,重点是要能够获得家长和社区居民的协力合作。并且,为此要了解获得为了什么的协力合作,即有必要集中活用的目的。

其次,要说关系到这个制度成败的最大课题,乃是学校评议员的人选问题。观阅近年来的调查结果,作为学校评议员导入时的课题,以推举的学校评议员人选最多。在各学校中都希望选出来的人员能够满足学校评议员制度导入的目的。

最后,对于学校来说,为了获得家长、社区居民的协力,由校方向社区公开情报,发信等,成为学校实现说明责任的前提。有必要积极地向社区通告到现在为止的教育活动成果、从现在开始的教育目标、教育计划和社区协力合作的目的和方法等。进一步与此密切相关的是:出现学校评议员的学校评价就成为今后的大课题。

  

学校志愿者SCHOOLVOLUNTEER[提言:学校和社会相互需求的意义,体现在学校志愿者的身上。同时期待着它连系起社区共同体的活性化。]

一、需要学校和社会的双向互动

VOLUNTEER这个词,一般地以“自由的意志”(his own freewill)为前提,不适合于硬性规定其范围和价值。最早听到使用“学校志愿者”这个词的,是在第15期中教审报告(1996年7月)提出的教育方向关键之一的“敝开的学校”中。在那里,面对着教育孩子,并非仅仅是学校一家的事情,它指出重要的是学校、家庭、社区一面实现其所分担的应有任务,一面相互地协力合作,作为“敝开的学校”的一种具体手段,它提议了“采用作为非常勤教师的社区居民,或者说更努力地取得社区居民和家长作为学校志愿者的协力合作”。次年1月,文部省发布的“教育改革大纲”中,提出了“就学校的教育活动来说,为了活跃社区的教育力量,家庭、社区人材和团体、企业等作为志愿者支持学校”的“学校支援志愿者”,这个提议使用了同“学校志愿者”大体同义的词汇。

无偿地支援教育活动的家庭、社区居民到现在为止仍在学校中多样化地存在着,这个学校志愿者,是从利用志愿者的学校一方出发的方向性和为了积极地引进社区教育力量的家庭、社区居民主体地贡献学校的方向性——即它是“学校和社会”双方向的矢量融合的词汇。

二、志愿者们打开了学校校门

提议“学校志愿者”的同年,生涯学习审议会报告“关于在社区中充实生涯学习机会的方策”[96年4月]中提出了“学、社融合”的见解。事实上,一面活用也包含学校开放事业作为社会教育场所的学校、一面又在学校教育活动中活用社会教育的活动,都被学校的那堵厚厚的围墙给挡住而无法实践。学校在那里是为了学生的行家,使用多样的社区居民一直被认为是很不相称的。然而,在完全学校周5日制下,扎根于社区的“综合的学习时间”的实践等活跃起来之后,逐渐地看到了多样的“学校志愿者”身影[见附录]。

三、学校志愿者有什么意义

学校志愿者从数量增多且多种多样地活跃开始到现在,为什么要在学校中活用志愿者呢,有必要重新研讨它的存在意义。教育课程审议会报告[98年7月],对志愿者活动的重要性作了如下的陈述:“志愿者活动是自觉地做为社区社会的一员,在考虑符合社会结构的相互间支持之上存在它的意义的同时,并不仅是贡献于社会,也有为了提高自己本身的必要”。这就是“学校志愿者”理应有的重叠身影。即,由于活用了“学校志愿者”,不是教师尽可能有效率、讲效果地进行专业外、学校外的学习过程[学校瘦身化],而是“学校志愿者”自身将能够自觉起自己是立足于社区社会的一员。如果正在崩坏的我国社区共同体由于“学校志愿者”的活动而重新活性化起来的话,与社区建立关系的学校教育变革也将更有成效的吧。只是,生根于社区的家长、社区居民作为“学校志愿者”活用起来的时候,在一个方面,意味着一直是国民、国家重视的教育的重点将向市民重视型的教育转移,而对所谓“学力低下”的国家问题和谋求多方面的教师专业素质[专业职性]二者如何进行怎样的折衷相处,有待于重新再研讨。

 

附录:现在学校(支援)志愿者的形式(活动的特殊性、必要的专门知识技术)

1、临时社工型:社区讲师进行课程指导、制作指导、传统艺能演示、兴趣小组活动指导等。

2、学习助理型:跟学生进行交流沟通,通学过程的安全指导、校内外巡回指导、校外学习的带领等。

3、设施设备维修型:设施设备的补修维修、涂装、植木的剪定、电脑管理、医疗保健室补助等。

4、环境支援型:图书馆整理、图书整理、花坛清扫、刈草、录像、接收体验活动等。[以上为一般性的活动,谁都可胜任]

  

学校的自主性、自律性[提言:在进行地方分权中要求确立学校的自主性、自律性。为此,有必要依靠全部的人和同心协力来创建敝开的学校。]

“学校的自主性、自律性”,是推进教育行政“分权化”的现代教育政策的一个重要理念。在中央教育审议会的报告“关于今后地方教育行政的应有状态”中[98.9]特别地强调了这一点。

一、作为“从上层开始分权”的“学校的自主性、自律性”的政策展开。

文部省[当时]在95年制定的地方分权推进法和地方分权委员会的一系列劝告等对行政、财政的全部“分权化”不再以另外的事来对应,从97年公布的“教育改革纲要”以来,对已经连续40多年的地方教育行政法[56年]下的集权教育官僚制度,可以说是以这种“从上层开始分权”的形式进行了重新编组。那时,文部省和教育委员会等教育行政机关已经发生了内部分权化。也对教育委员会和学校这个教育行政机关和教育机关及其二者的“分权化”进行了研讨,就在这时出台了“学校的自主性、自律性”。

同报告中指出,公立学校做为社区的教育机关,为了满足家庭和社区的需求而展开有特色的学校教育活动,应当确立学校的自主性和自律性。之后又提出了:1、重新认识教育委员会和学校的关系,扩大学校酬情定夺的权限[重新评价学校管理规则;区别指示、命令和指导、建议;扩大对教职员人事及学校预算方面酬情处理的校长权限等]。2、确保校长、教务主任的合适人选和向上的教职员素质[重新审定校长、教务主任的任用资格和选考办法,重新制定教职员的研修制度及对合格性欠缺的教员的处理办法等]。3、重新规划学校运营的组织[主任制、职员会议的应有状态等的研讨]。4、学校事务、业务的效率化;5、社区居民参与学校运营的规划[向家庭、社区居民说明教育计划和自我评价的情况、设置学校评议员制度]。

这此提议,通过教育委员会级别的运作面被具体化了的同时,进行了如下的法的改正。

2001年1月,一部分改正了的“学校教育法施行规则”的内容是:放宽校长、教务主任的资格要件[导入民间人校长等],明确职员会议的地位[任意设立和校长辅助组织化],导入学校评议员制度[依据设置者的情况任意设置,接受校长的请求陈述建议,根据校长推荐和设置者的情况进行委托任命]。

01年7月,在地方教育行政法改正了的方面,就县费负担的教职员人事一节,做到了可能更如实地反映校长的意见的同时[第38条3],打开了一扇指导能力不足的县费负担教职员转职之门[第47条2]。

02年3月,公布了以前从未制定过的小、中学校设置基准[省令],要求学校做到自己检查、自己评价[第2条]并向家长积极地提供学校的情况[第3条]。

二、基于参与和同心协力创建“敝开的学校”

根据90年代后半期开展起来的“从上层开始分权”而提出的“学校自主性、自律性”施策,面对着家庭和社区住民要求体现“说明责任”的呼声,要求:1、校长权限的扩大和相应辅佐体制的确立。2、职员会议要作为校长的辅助组织。3、要求确立由校长向学校评议员进行教育计划说明、情报提供和意见听取的特定的学校责任体制。

的确,今天很需要一个在社区敝开的自主的、自律的学校,可是,那就有必要让孩子、教职员、父母、住民等所有关系着学校的人都参与并同心协力地创建敝开的学校。

为此,新制度的办法是:按照各自社区、学校的实情最好进行多样化的尝试实践。就学校的教育目标、年度学期的计划、活动、预算、校则等学校运营的基本问题来说,在各学校的工作中,以校长、教职员、父母、孩子[适于发育阶段]的代表组成一个协议体推进一致创建的动向备受关注。例如,在土佐的教育改革中闯出名声的高知县的“创设敝开学校推进委员会”和琦玉县鹤丘岛市的“学校协议会”等。还有,长野县的长野高校也进行了以学生代表、家庭代表、教职员代表组成的“三者协议会”。象这样从社区和学校开始推进公共讨论、一致创建的实践正在实际地进行当中。

 

学校的说明责任[提言:在学校方面,面对家长和社区敝开学校、公开学校的活动,通过说明其中的成果内容,要求实现着学校的经营责任。]

Accountability,一般地翻译成“说明责任”。在类似意思的词汇中,表示责任全体性的有Responsibility,重视责任应答性的有Answerability等,与这些相比较,Accountability更偏重于清楚表示特别在法和会计方面的责任的意味。

尤其是到了八十年代,公的、行政的活动应该实现的价值,已经不仅仅只是合法性,有效性等的价值也逐渐地被追求,因此,为了体现和担保这个价值,这个词汇受到了关注。它作为一个包含了经济性和效果性等多种要素的概念使人们对它发生了认识改观。

一、学校和说明责任

在60年代开始到70年代间的英米新自由主义观念为基础的教育改革之中,“价值,前卫,金钱”的教育服务,即产生了追求相称于投入费用的教育效果的运动,使得这个概念受到了注目。

之后,比如在英国,根据外部评价导入学校监查制度(92年),从教育质量、教育到达度、财政健全度、学生的精神/道德/社会及文化到达度等4个方面出发,要求做到一边公布学校教育的成果,一边显示“说明责任”。

近年来在日本从家长、社区、纳税人等的观点出发看到严肃、具体地质询学校的责任。其中也开始出现对以学力保证为中心的学校教育效果的期待热潮、对学校面对自己承担的教育课题的解决的强烈要求等,70年代以后,更多的学校的教育责任受到了追究。接着,就像80年代以来临教审等的议论所显示的一样,由于受到学校选择等的自由化论的影响,也逐渐地要求着学校对家长社区敞开学校、公开学校的活动,说明学校的教育活动的成果等。

近年来,在98年9月中教审报告“关于今后地方教育行政的应有状态”中提出了:“学校要回应家长和社区居民的信赖,为了展开家庭和社区协力合作的教育活动,在敞开了学校的同时,有必要致力于明确学校的经营责任。据此观点,就有必要对家长和社区居民分别说明学校的教育目标和以此为基础的具体教育计划及其实施的状况、以及就实施状况的自己评价”。即,通过向家长、社区居民进行说明学校基于“计划”和“评价”的实施而获得的教育成果,也可以说是要求它表示着作为“经营责任”的Accountability[说明责任]。

最近,并不仅仅只有作为国家政策实施的学习到达度评价检查,地方自治体还独自地实施了学力测试,依据发表的测试结果,一面表示着学校的教育成果,一面也能看到互相配合地实现着“说明责任”。

Accountability中,存在着“what” “who” “where”“when”等说明主题,这些都必须按照教育的特质作出清楚说明。

二,保证着教育活动质量的说明责任

Accountability,首先,它是一个也包括学校在内为了谋求提高公的行政的活动质量的功能的概念。其次,如果考虑到学校有着保证孩子进行学习的场所的特殊“使命”的话,就并不仅仅只确保它作为系统的合理性和效率性,更存在着提高学生和家长的满足度、保证公共性和公益性的重要课题。

因此,各学校既要明确自校的课题,又要具体地策定为此的经营战略,更重要的是要坚持不懈地进行与学校工作改善相关连的实践。要创建“敝开的学校”,理应要在各种各样的范围内就关系者的参与和加入进行研讨。

进一步地,要在尽可能的范围内开发客观的科学评价基准和评价方法,按照合理的评价程序推进组织的经营管理。而且,就它的成果而言,要求做到以容易明白的形式实现“说明责任”。

学校成果也有以检查点数这样比较容易明白的数据表示出来,可原本的教育成果,是一个很难看得见的东西,成果又是很难立即能够出现。应当如何补救地解决这个难题,一直是学校教育的重要课题。

  

学校评价[提言:朝着创建敝开的学校的方向,从自我检查、自我评价走向外部评价,在推进教育改革上,要求确立学校的自主性、自律性。]

第16期中教审会议以来,“确立学校的自主性、自律性”的主张一直朝着“创建有特色的学校和敝开的学校“展开了施策。仅仅这些,诸如明确地了解作为学校的条件以及在这条件下各所学校和教职员实施怎样的教育活动?收到怎样的成果?都成为了重要的课题。因此,一直观望着的小、中学校设置基准[2002年3月]被确定下来了,在第2条中以努力规定的方式加进了“实施学校的自我检查自我评价”。只是,它不同于大学的基准的是没有提到外部评价。学校评议员制度的活用和“要合并自我检查自我评价的实施和它的结果公开的进展,采纳外部评价的内容,有步骤地推进外部评价的导入”[中教审报告02年2月]都还仅限于期待之中。

一、从事前走向事后的管理

近年来的行政改革,提高了一直以来的“事前管理”的效率,即并不仅仅是行政组织的效率化,由于规制缓和和政策评价,重点就被放到了“事后管理”上而引进了以新的公共经营论为基础的顾客主义、成果[结果/业绩]主义。事情原委就像60年代美国已经发生的PPBS(Planningprogramming blightingsystem)一样,要更加明确被统一决定了的事前资源分配计划的范围,作为更直接地反映国民需要的一种计划的政策评价被导入了。以上事实也基本上适合于作为经营环境存在的学校。

例如,“通学区域的弹性化”或学校间多样性等级差别的承认[行政改革委员会],就是直截了当地表现了从“单一评价尺度”向“多元的多样的评价尺度”发生平等观的转变。于是,在这个“学校评价”的问题中就总括了一切。而且,它紧紧地抓住了“作为教员每个人的力量发挥和学校的整体配合,就是校长经营能力等的力量表现”[中教审报告2002年2月]。通过了“学校的说明责任”的学校经营环境的变化,是能够把握住作为经营者的学校管理职的素质能力被质询的客观统制手段的整备。它意味着,也跟教师评价系统结成一个链环系统。

二、追求数值目标

“学校评价”的问题,一方面是作为发端于教育不振、不信任的教育问题的评价,另一方面基于它是“政策实行型”的首领对提高自治体全体的说明责任的施策进行强有力的评价。

三重县,正是在北川正恭知事的强有力领导下展开了行政改革。作为其中的一个重要部分也致力于解决教育改革,最早地策定了“三重县教育振兴设想”。关于学校评价,也要求着基于benchmarking[指标化]的数值目标。一般地,在行政或学校等公的部门的经营管理上导入指标化时,选择基准时要明确优先顺位和基于进行公开要做到能够让每个人容易明白组织目标的说明,也能够唤起每个人的问题意识感,等等这些都是作为优点被充分理解的。

可是,就学校评价系统中的benchmarking来说,由于教育活动成果具有多种含义,它的设定因此需要专门的见识。与其如此,不如以指标设定和达成论议为媒介来确立多样的主体间交流关系更有意义。围绕着教育活动其中的一个结果如何使每个人都能取得收获,就是“学校的说明责任”要追究的内容。因此,做成学校评价的检查表,对学校评价系统的运作感到满意的态度,可以说是触及到了问题的本质。

三、被委与制度运用的学校

作为学校经营环境的教育政策,正在从“事前管理”向“事后管理”发生转变。当然,关于“事前管理”,仍然是通过文部科学省—教育委员会—学校等指导行政来维持。但是,在地方分权化的动向中碰到的国家没有指示的具体事项时,就在地方或学校的具体制度运作中以委托的态度对教育政策的outcome[成果]进行转换。它意味着:担负起确立“学校的自主性、自律性”—“学校的说明责任”二大课题是非常沉重的。尽管如此,在“内阁——总务省体制”中,教育政策也作为实施的政策评价的对象。在种种的着眼点中,说明责任正在成为一个普通的结构。在充分地发挥它的作用时,并非止于提到过的学校管理职,关系到学校改革后续者的发现、养成、研修、外部评价的每个人的经营管理能力的研修计划,更是一个紧迫的课题。

  

学校情报的公开

-Disclosure of school information

[提言:成为争论要点的指导摘要的公开问题,各自治体自行对应公开,不公开,部分不公开。就学校运营来说也被要求着进行情报公开。]

一、学校情报的存取(Access)

在学校情报的存取上,有本人公开和情报公开两种。前者,是针对于请求公开居民想了解的情报[公文书等]的权力;后者是关于学校或行政当局所保有的个人情报,要求公布、订正规定了收集、保管及利用场合的规则的个人情报的权利。综合这两个方面,也就是广义上的情报公开。

二、“自由表现”的一种

我国自1980年以来,也提高了针对“了解的权利”和“关于自己个人情报的流向控制”的关心。推动了情报公开、公布制度的法制化运动。事实上法制化运动,是由地方自治体先行推进起来的,自82年山形县金山町开始制定情报公开的条例起,已经扩展到了全国。国家级法律也于99年制订了关于行政机关保有情报的公开的法律。

对于这样的情报存取,一直被认为是一种自由的表现,至于孩子,我国在94年就批准了的孩子的权利条约第13条中规定:“儿童,拥有表现的自由的权利,在这个权利内,由于口头、书写或印刷、艺术形式以及自己选择的其它方式不受国境限制,所以,它包含了对所有种类的情报和意图的请求、接收及传送的自由。”

三、争论点是指导摘要和内部报告书

公开,个人情报成为了主要对象。在学校的个人情报文书中,单单被法令等规定的文书就有:指导摘要和它的副本、关于出席薄、健康诊断的底本、关于入学者选拔及成绩考查的底本、授予毕业证书的总账[以上是关于学生的];关于职员的名单、履历书、出勤表、健康诊断的底本、关于人事的文件等[以上是关于教职员的],除此之外,未被法令等规定的文书还有:教务手册,进路状况一览表等。

这些当中,围绕情报的公开争论最激烈的是:指导摘要和内部报告书。就指导摘要和内部报告书来说,文部科学省一直对各教育委员会下达一律不公开的方针指示。但是,90年在川崎市发生了4对母子根据同城市的个人情报保护条例请求阅览指导摘要的事,市教委从94年起就以此为转机下决心全面公布指导摘要,就指导摘要来说,在全国就这样地出现了由各自治体的自行判断决定公开的事例。但是,实际情况是全体之中对公开、不公开、部分不公开的处理办法仍然存在着分岐。其理由是学校情报的情况,并不仅仅是情报公开的本身问题,因为还有必要研讨它与教育上的必要性的相互协调问题。

例如,作为支持公布指导摘要的理由提出了:1、法规中没有明确地规定不准公开。2、,向家长和孩子传达教育评价的内容乃是原本教育目的达成的必要。3、对家长和孩子隐瞒教育评价将很难建立双方的“信赖关系”,如果负面评价的公开招致了家长和孩子的不接受,那么合理的方面就勇于承认,不合理的方面就及时纠正,并借此成为构筑双方[家长和教师]信赖关系的基础。

另一方,支持指导摘要不公布的论据是:1、指导摘要原本是合并外部使用的证明底本作成的作为教师指导学生的参考,不存在公布的前提。2、公布的话,很有可能伤害教师和学生之间的信赖关系。3、如果以公布为前提,就无法书写出公平的评价等。

四、学校自身进行情报公开

一方面,情报公开正迎来了现在的大的转机。2002年4月左右就学校情报提供,设置了新的规定(各学校设置基准),明确记载了学校关于教育活动及其他的学校运营状况,进行自己检查及评价并积极地给家长等提供情报。在情报提供的时候,就怎样地进行公开什么样的情报来说,以委托的形式交由各学校自主,学校的情报公开包含了各学校自主的对应面,可以说进入了新的时期。

据观全国学校情报公开的事例,在学校设置基准的规定之前,已经公开了职员会议记录等公文书类的事例也在增加之中。此外,还有公开承认公立高校的中退、留级者人数或学生的惩诫规定和实际惩诫件数的事例。

学校情报的公开、公布,是迎向信息化的现在不能回避的课题,作为学校,它存在着“业余中劳神费力”的问题。但是,希望这样的新努力是作为对一直以来的学校的应有状态的重新认识、和次世代的学校飞跃的转机。

  

学校的经营管理(SchoolManagement)[提言:各学校,在组织经营管理中一面发挥自主性、自律性,一面反复地进行有创意的实践活动,要求着创建能够回应家长和社区的信赖的学校。]

“教育改革国民会议报告——改革教育的17条提案”[2000年12月]之“创建新时代新学校”中,提出了在学校和教育委员会中引进组织经营管理的构想。同报告中关于“组织经营管理”,并没有作出特别的明确定义的理由,是充分地考虑到给予校长更自主、自律的权限,要求逐步地推进回应家长和社区的信赖的学校创建,

一、校长凭自身的想法进行“经营”

在地教行法第30条中,关于地方自治体设立“教育机关的设置”的条文,指出学校乃是区别于行政机关的教育机关。它作出了这样的行政解释:“教育机关是指:以进行教育……为主要目的,配备专属物品的设施和人力上的设施,且在管理者的管理下按照自己的想法进行持续的事业的运营机关”。(初中局长回答、昭和32、6、11委初158)

 这样,一边重视学校的自主性、自律性,一边要求按照自己想法进行持续的事业,就不是最近才提出来的。它意味着近年来,相比于面对校长要求顺利实施教育法规的含义的“学校运营”这个用语,更倾向于自主的自律的、目的实现的组织经营管理,即逐渐地做到了使用“学校经营”的表现的意味。

在“关于今后地方教育行政的应有状态”[中央教育审议会报告,1998年9月]中,“关于确立学校的自主性、自律性”这样指出,要确保适当的校长、教务主任的人选和教职员的素质向上,谋求教职员的素质提高和意识改革是十分重要的。也就是说,在按照社区和孩子的状况展开凝聚着创意工夫的教育活动过程中,要增强校长、教务主任的领导能力,教职员每个人要充分地理解学校的教育方针及其目标,最大限度地发挥出各自的专门性才能的同时同心协力地积极参加到学校运营当中去。

二、经营管理的内容和办法

学校的经营管理,第1,是事业内容的“教育课程管理”,第2,是教职员和学生的“人事管理”,第3,是学校预算和设施设备等钱和物的管理。也就是所谓人[man]、物[matter]、财[money]的3M管理。此外,也有人指出情报和时间管理的重要性。

其次,就怎样进行经营管理而言,一般的观点是要重视经营管理的周期机制。通过P[计划]—D[实施]—S[评价]的周期进行经营管理,认为重要的是在它的周期持续中进行发展的改善。为了改善,评价特别地受到注目。最近,又将P-D-S的循环发展成为P-D-C(评价)-A(改善),逐渐地做到在实践中构想为了改善的行动计划。

在东京都,为了谋求教育质量的提高,立足于中长期的发展展望,对学校要求制定出为了推进都立学校自律的改革的“学校经营计划”。学校的经营计划使得校长对“都民”[东京都公民]负有明显的“公约”的职责。还有,也成为教育委员会的学校支援、指导、建议的基础资料。学校经营计划的策定者是校长,就在校长的责任中进行计划、实施、评价和改善。

而且,学校经营计划,是教职员作成个人书面报告书时的组织目标,更进一步地,在与教育课程的关系上,它是作为比教育课程的“指导重点”更具体的内容,来谋求教育课程与学校经营计划的内容的整合性,凡涉及到学校经营计划和教育课程申告的都有必要添加上去。

与人事、预算的关系上,它是作为目标朝着设定了的“以什么为目标的学校”的选择单的实现,期待着切实地实施扩大了的校长酬情定夺的权限的人事、预算制度。

三、今后的课题

各学校在组织的经营管理中,既要发挥自主性、自律性,又要反复地积累创意工夫,才能自然而然地形成不同学校间显著的区别和特色,使它成为对校长为中心的学校经营管理能力的考察。还有,教职员的调动与欧美等学校相比,相对于短时期内原地不动的话,组织的安定性和继续性就容易产生出问题来,为了提高经营管理的意义,同时也进行人事和预算等方面的改革是很有必要的。

 

所属分类:编程相关Access    作者:新浪博客    时间:2010-11-20 0:00:00

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